加大重點產業發展是否帶來新的過剩

為了滿足我國經濟社會發展和國家安全重大需求，《中國制造2025》提出對新一代信息技術、高檔數控機床和機器人等十大重點領域進行重點突破，國內外對此非常關注。有些國外機構和媒體質疑，這會帶來新的產能過剩。對此，工信部規劃司副司長李北光在接受《經濟日報》記者采訪時明確回答，“這樣的擔心是多余的”。

擴大生產是企業自主選擇

《中國制造2025》發布以來，各地貫徹落實的積極性很高，推動制造業提質增效和轉型發展的熱潮正在興起。

“企業投資有關產業和技術完全是自主行為，政府的作用主要是引導和營造產業發展環境。”李北光表示，我國發展有關產業和相關技術都符合WTO相關規則。以半導體產業為例，2014年發布的《國家集成電路產業發展推進綱要》就是一個指導性意見，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出了企業的市場主體地位和創新主體作用。

李北光認為，企業擴大生產能力是為了滿足市場需求，完全是企業的自主選擇。比如，國內市場對半導體產品具有較大需求，隨著云計算、大數據、人工智能等快速興起，我國半導體市場需求持續快速增長，市場缺口較大。今年以來，存儲器全球普遍缺貨，華為等中國手機企業很難拿到現貨，嚴重影響了生產經營，價格也大幅上漲了60%左右。國內相關企業從滿足市場需求出發，不斷擴大半導體生產能力，就是根據市場變化做出的自主選擇。

“隨著《中國制造2025》發布和實施，各地有了新的工作抓手，也有了努力的重點方向。但從各地落實《中國制造2025》情況來看，還是出現了一定程度上的產業雷同和重復建設苗頭。”賽迪智庫規劃研究所所長喬標舉例說，《中國制造2025》發布以后，不少省市相繼發布了各自的行動綱要，其中有超過半數的省市提出要發展集成電路、增材制造、工業機器人、納米材料、石墨烯等產業。“這需要引起高度重視。不解決這一問題，很有可能出現新興產業、高端產業低端化同質化競爭的局面”。

品牌效應化解產能過剩

《中國制造2025》明確提出，堅持把質量作為建設制造強國的生命線，提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，走以質取勝的發展道路。

“可以說，《中國制造2025》的落實將有效帶動供給側經濟結構調整，對提升質量品牌、解決產能過剩有著積極作用。”喬標分析說，《中國制造2025》實施兩年來，我國制造業質量品牌建設取得了一系列新的進展和成效。比如，產品實物質量不斷提升，原材料、重大裝備等領域部分產品質量接近國際先進水平；質量咨詢和診斷工作不斷加強，國家機器人檢測與評定中心建設取得實質性進展，城市軌道交通裝備第三方認證有序推進。同時，通過試點先行、示范引領的工作機制，在全行業樹立了一大批品牌培育示范企業，品牌影響力和市場競爭力有了明顯提升。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元認為，《中國制造2025》會促進一部分企業轉型升級，會拓展目前中國制造的市場空間，從這個意義上說，一定程度上有利于解決產能過剩問題。“因為容易產生嚴重產能過剩行業的一個普遍特征是產品同質化程度高，可以依靠價格競爭搶占市場。”許召元說，比如鋼鐵、水泥、玻璃，包括太能陽發電、風電等，這些產品總體來說差不多，只要價格夠低就能有市場，企業就能運營，這些產品的質量和品牌不起太大的作用。

許召元認為，《中國制造2025》本質上支持的是高技術、高附加值產業，產品的創新性強，同質化程度低，并不是光靠資金和人力支持就能有市場競爭力。因此，可以預計，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發展出有市場競爭力的企業，也不會出現嚴重的產能過剩現象。

形成差異化建設格局

《中國制造2025》在推進實施的過程中，避免出現新的產能過剩，形成各地區差異化建設格局顯得尤為重要。

李北光介紹說，為了避免出現新的產能過剩，在充分征求地方意見的基礎上，工信部研究制定了《中國制造2025分省市指南》。“我們鼓勵各地根據《中國制造2025》和《中國制造2025分省市指南》，搭建中小企業融通發展、集群發展的平臺，避免地方政府在產業化方面過多的扶持，充分讓市場發揮作用。”李北光說，分省市指南會根據全國各省市產業發展情況進行動態的調整，對于一些重復建設的問題也會起到比較好的引導作用。

事實上，在以往的發展過程中，重復建設曾給各地帶來資源浪費、建設土地浪費、人力資源浪費等問題，給地方和企業的長遠發展帶來了巨大損失。“在《中國制造2025》實施過程中，各地要避免出現同質化，形成各地區的差異化發展。”喬標認為，各地要加強研究，找準產業定位和發展方向，在“特色”和“優勢”上做足文章，著力打造出幾個在全國乃至全球具有舉足輕重地位的優勢行業來，推動《中國制造2025》更好地科學落地。

比如，工程機械、軌道交通等是湖南的特色優勢產業，在全國具有舉足輕重的地位，但目前液壓件等關鍵零部件仍主要依賴進口，導致企業利潤大量流向外資零部件供應商。下一步，就要進一步聚焦資源和政策手段，著力克服產業升級發展的瓶頸制約，推動這些優勢行業真正實現由大到強的戰略性轉變。

“《中國制造2025》十大重點領域的發展，在各級政府的引導、扶持下，會促進國家層面的戰略領域從中低端向中高端發展，大力提升國家在十大產業的核心競爭能力，從根本上扭轉原來追求規模擴張的發展模式。”李北光表示，中國愿與全球領先企業開展全方位合作，愿意積極參與全球產業技術和產品水平的提升，共同建設良好的產業生態體系，實現共贏。