中國制造2025布局 關鍵在“強基工程”

國務院關于《中國制造2025》規(guī)劃綱要正式發(fā)布后，受到各方關注。國內外歷史經驗告訴我們，制造業(yè)是一個國家工業(yè)化發(fā)展的引擎，特別是裝備制造業(yè)更是體現(xiàn)一個國家的硬實力。因此，《中國制造2025》是大力推進中國制造業(yè)由大變強，全面進入世界制造強國之列，實現(xiàn)中國夢、強國夢的行動指南。

基礎技術滯后的一課必須補上

談及《中國制造2025》的戰(zhàn)略布局，可謂是高瞻遠矚、思路清晰、戰(zhàn)略明確、措施有方。規(guī)劃綱要中提出了中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的五大工程和九大戰(zhàn)略任務，其中“強基工程”應該是五大工程之基石，是支撐規(guī)劃綱要中十大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎，也是目前我國制造業(yè)大而不強的最大軟肋。因此，規(guī)劃綱要的實施，不僅要將基礎技術發(fā)展滯后的狀態(tài)補上一課，而且要密切跟蹤主導產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使制造業(yè)基礎技術與核心技術發(fā)展本土化，做好技術儲備，這是綱要實施能否達到預期目標的命脈。

改革開放以來，中國制造通過模擬仿制、技術引進、繼承發(fā)展、集成創(chuàng)新，并借助低成本優(yōu)勢和得天獨厚的內需市場，使我國成為制造業(yè)大國，有些高精尖產品已達到或超越國際先進水平，成為國之重器，威震世界。

但是，時至今日，我國制造業(yè)隨著低成本要素逐漸退出，核心技術資源又受制于人，甚至有些尖端技術仍然受到西方國家的禁運，使我國制造業(yè)競爭力止步不前，產能過剩消化困難重重。現(xiàn)在，越來越多的業(yè)內人士都認為，如果不把“強基工程”放在首要位置，中國制造不僅進不了強國之列，進一步開拓國際中高端市場無望，就連國內市場份額也難以維持。

“基礎工程”包括基礎原材料，核心基礎零部件及元器件、特種先進制造工藝及產業(yè)化技術、基礎技術與理論創(chuàng)新研發(fā)手段等。這些基礎技術，曾經是我國制造業(yè)技術引進產品國產化的攔路虎，現(xiàn)在又成為產品品質轉型升級的最大難點和障礙，這是目前大家公認的事實。因此，集中力量加強對基礎技術的創(chuàng)新發(fā)展，研究對策已刻不容緩。

直面六大難點多措并舉

我國制造業(yè)基礎技術發(fā)展滯后，冰凍三尺非一日之寒，既有歷史原因，又有現(xiàn)行管理體制等問題，要逐一剖析，總結經驗。過去十多年，國務院及有關部門對此也做出過多次安排，但見效甚微，始終跟不上主導產業(yè)的發(fā)展，其難點有以下幾方面值得研究。

一是受計劃經濟管理模式影響根深蒂固，長期以來把GDP作為政績、業(yè)績考核的重要指標，急功近利心切，抓基礎技術遠不如抓主機產品發(fā)展見效快。這在我國政企難以分開的情況下，基礎技術研究一直被冷落，得不到國家和地方政府的支持，這種觀念目前仍然難以改變。以工程機械為例，改革開放以來，技術引進項目及相關機型達272個，參與引進企業(yè)145家，但其中關鍵基礎技術項目只有9項，占3.3%；在創(chuàng)新技術改造方面，國家和地方安排給基礎零部件企業(yè)的資金比例少之又少，不足2%，支持的項目更是寥寥無幾。這與日本、德國等制造業(yè)技術發(fā)展路線比較，他們一直把基礎技術發(fā)展和專利放在重要位置上，使制造業(yè)具有雄厚的技術基礎，這是國際公認的事實，本文不必再贅述。時至今日，“基礎工程”發(fā)展嚴重滯后，責任在誰，難道不值得反省嗎？

二是大部分基礎技術研究機構改革與持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展軌跡脫節(jié)。在計劃經濟時代，國家為各行業(yè)建立了不同層次的各類基礎技術研究院所，這些研究院所，曾經對加強基礎技術研究，提高產品核心技術水平起到了重要支撐作用。但是從上世紀90年代開始，隨著科研管理體制改革一味向市場化推進，忽略了如何進一步激發(fā)對基礎技術創(chuàng)新研發(fā)的活力，忽略了如何改進科研管理服務模式，知識產權保護，忽略了標準化體系等方面循序漸進的配套改革，迫使這些專業(yè)技術研究機構走上自負盈虧、“找米下鍋”的生存之路，大部分走上了以產業(yè)化為主的發(fā)展方向，人才不斷流失。造成基礎技術創(chuàng)新研發(fā)中心能力建設困難重重。

三是長期以來，行業(yè)分割管理體制阻隔了產品產業(yè)鏈與技術路線的整體協(xié)調創(chuàng)新。以原材料為例，裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級需要的特種鋼材、有色合金材料、非金屬材料等被分管在冶金、有色、化工等行業(yè)里，在目前我國市場經濟科技管理仍以行業(yè)為主的情況下，一些產品要創(chuàng)新發(fā)展、轉型高端，對特種原材料的需求仍然只能繼續(xù)耐心等待，難以協(xié)調溝通。

四是整機制造與零部件企業(yè)之間協(xié)調發(fā)展機制缺失。發(fā)達國家整機制造企業(yè)集成創(chuàng)新與零部件企業(yè)一直存在著緊密合作的協(xié)調發(fā)展關系，是命運共同體，起引導作用的是整機制造企業(yè)，因為他們既是新理念的開拓者，又是最終用戶。而我國整機制造業(yè)集成創(chuàng)新與零部件企業(yè)之間，一直停留在商業(yè)模式的產業(yè)鏈上，零部件企業(yè)處在單一價格競爭的發(fā)展軌道上，無力投入研發(fā)創(chuàng)新。這種發(fā)展模式，使零部件企業(yè)的技術水平與整機制造企業(yè)的差距不斷拉大。

五是目前實施的進口關鍵零部件減免稅政策勢必挫傷本土企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)積極性。目前我國制造業(yè)中，中高端產品所需的關鍵零部件、元器件、特種材料等多數依賴進口。由于進口價格高，供貨期長，積壓資金多，相應交叉服務費用也高，為減輕企業(yè)國際競爭壓力，于是重大裝備關鍵零部件多年來進口可享受減免稅政策。這樣一來，一方面中國制造許多核心技術被發(fā)達國家牽制，另一方面，核心技術本土化發(fā)展的積極性調動不起來，中國制造缺“核”少“芯”的狀態(tài)還是難以改變。

六是零部件企業(yè)生產集中度低，企業(yè)規(guī)模小，集中投入少。目前我國大部分零部件企業(yè)停留在低水平、同質化、以價格取勝的競爭圈子里。相同零部件生產企業(yè)全國都有幾十家之多，體制機制差異大，重復生產十分嚴重，缺失有序規(guī)劃，擇優(yōu)扶強、重點支持的政策措施。

通過對上述問題的剖析和小結，要想達到“強基工程”的目標，除了綱要中提出的強化工業(yè)基礎能力建設措施要落實到位以外，一是要改變發(fā)展觀念，把支持重心必須轉移到制造業(yè)基礎技術的創(chuàng)新發(fā)展方面；二是要從改革管理入手，破除行業(yè)管理的局限性，以關鍵技術路線為綱，體現(xiàn)政府政策支持行為，各個擊破；三是以市場為導向，從規(guī)劃入手，把關鍵核心技術創(chuàng)新發(fā)展提升到國家層面，采取擇優(yōu)扶強的方針，發(fā)展一批專、精、特中小型企業(yè)，提高創(chuàng)新研發(fā)能力，重新建立一批產學研用結合的學科技術中心；四是要采取開放政策，以自主創(chuàng)新發(fā)展、技術引進、收購、合資合作等多種形式，齊頭并進。

總之一句話，在東西方意識形態(tài)有別的情況下，只有把制造業(yè)核心技術創(chuàng)新發(fā)展主動權掌握在自己手中，才能使我國制造業(yè)走進強國之列，否則，別無他路。